De Mistura : l’autonomie, fondement de la prochaine phase des négociations sur le Sahara

L’envoyé spécial de l’ONU pour le Sahara, Stéphane de Mistura, a appelé le Conseil de sécurité à lever les ambiguïtés qu’il perçoit dans la résolution 2797, et d’adopter la proposition d’autonomie comme base d’une nouvelle phase de pourparlers, soulignant que les négociations « se trouvaient dans une impasse ».

Ces propos ont été tenus lors d’une séance d’information à huis clos que M. de Mistura a présentée aux membres du Conseil de sécurité le 8 octobre, au cours de laquelle il a insisté sur le fait que tout accord d’autonomie devait être « réel et effectif », qu’il doit s’inscrire dans un processus de libre détermination significatif et bénéficier de garanties internationales.

L’envoyé spécial de l’ONU a déclaré avoir passé les cinq dernières années à rechercher une solution acceptable pour les deux parties à travers de multiples propositions et formules de compromis, et avoir exprimé en avril un « optimisme prudent » quant à la possibilité de réaliser des progrès après la relance du processus politique en janvier dernier.

Au cours du premier trimestre de l’année, trois cycles de négociations de haut niveau se sont tenus à Washington et à Madrid, coprésidés par De Mistura et l’ambassadeur américain Michael Waltz, avec le soutien de Moussaad Boulos, conseiller principal du président américain Donald Trump. Cependant, les efforts déployés depuis avril par les États-Unis, plusieurs États membres de l’ONU et l’envoyé lui-même n’ont pas réussi à rapprocher les points de vue des parties.

Trois obstacles à l’origine de l’impasse

De Mistura a attribué cette impasse à trois raisons principales : la persistance d’un climat de méfiance entre les parties, la réticence du Front Polisario à aborder sérieusement les détails de l’autonomie en tant que solution possible dans le cadre de la résolution 2797, et la complexité des questions soulevées.

Le Maroc avait présenté une proposition détaillée de 39 pages sur l’autonomie, que l’envoyé spécial des Nations unies a qualifiée de « base solide pour les négociations » ; il a toutefois souligné que ce document n’était pas prêt à être adopté et qu’il nécessitait des négociations supplémentaires entre les parties.

M. de Mistura a estimé que le Conseil de sécurité devait clarifier ce qu’il considère comme des ambiguïtés dans la résolution 2797, afin que l’autonomie serve de base aux discussions à venir, quelle que soit l’issue finale des négociations. Rappelons que la résolution, adoptée le 31 octobre 2025, exprimait le soutien du Conseil à des négociations fondées sur la proposition marocaine d’autonomie, dans la recherche d’une solution politique juste, durable et acceptable pour les parties.

Les conditions d’une autonomie réelle

L’envoyé spécial de l’ONU a déclaré que des solutions alternatives avaient peut-être été envisageables par le passé et pourraient devenir réalisables à l’avenir, mais il a estimé que l’initiative d’une « autonomie réelle » méritait actuellement la plus grande attention.

Il a défini trois conditions pour un tel arrangement si le Conseil de sécurité décidait de placer l’autonomie au cœur de la prochaine phase des négociations : qu’elle soit réelle et effective, qu’elle s’inscrive dans le cadre d’un processus de libre détermination significatif, et que le Conseil fournisse des garanties internationales solides pour assurer le suivi de sa mise en œuvre intégrale.

Il a précisé qu’une autonomie réelle et effective implique des institutions autonomes qui confèrent aux habitants de la région le contrôle des décisions politiques touchant à leur vie quotidienne, ainsi que la possibilité pour les réfugiés sahraouis de rentrer dans des conditions sûres et dignes, sans craindre pour leur sécurité.

Il a ajouté que cela implique de permettre aux Sahraouis de gérer leurs propres affaires, d’adopter les lois régissant leur vie, de diriger les institutions de services publics, d’exercer des fonctions au sein du système judiciaire et d’assumer les responsabilités liées à l’ordre public et à la sécurité, ainsi que de s’engager dans l’industrie et le commerce.

Il a appelé le Front Polisario et l’ensemble des Sahraouis à participer en tant que partenaires à la gestion de la région, soulignant que le régime d’autonomie ne devait pas pouvoir être abrogé unilatéralement ni remis en cause par une décision, un décret ou un arrêté administratif pris à l’improviste.

Visites proposées à Laayoune et à Dakhla

De Mistura a évoqué une initiative élaborée en collaboration avec le Haut-Commissaire des Nations unies pour les réfugiés, Barham Saleh, et dont le Front Polisario a été informé le 2 septembre par une lettre signée par M. Saleh, l’ambassadeur des États-Unis Michael Waltz et l’envoyé personnel du Secrétaire général des Nations unies.

Cette initiative propose des visites individuelles et volontaires de réfugiés sahraouis à Laayoune et à Dakhla, afin de mieux comprendre la situation dans la région et de poser leurs questions sur la proposition d’autonomie marocaine. De Mistura estime que ces visites pourraient contribuer à améliorer les propositions avancées et à renforcer le soutien de la population en faveur d’un règlement durable.

Il a indiqué que le Polisario avait répondu à la lettre le 14 septembre, exprimant «sa volonté de coopérer avec le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés afin de faciliter la mise en œuvre de l’initiative proposée», estimant que cette ouverture devait être suivie d’efforts et mise à profit. Il a également insisté sur la nécessité de remédier aux souffrances des réfugiés dans les camps de Tindouf, ainsi que celles des personnes résidant dans d’autres communautés locales, notamment en Mauritanie.

Un appel à une flexibilité historique de la part des deux parties

En conclusion de son exposé, M. de Mistura a reconnu que son évaluation franche pourrait amener les parties à considérer qu’il avait outrepassé les limites de la neutralité, mais il a défendu sa position en affirmant que la neutralité « ne doit pas être synonyme de passivité », en particulier à ce stade, et que les membres du Conseil de sécurité attendent de lui franchise et clarté.

Il a exprimé l’espoir que les parties, après l’adoption de la prochaine résolution du Conseil, s’engagent dans des négociations coordonnées et menées de bonne foi afin d’explorer la possibilité de parvenir à un véritable accord d’autonomie, conformément à l’appel lancé par le Secrétaire général des Nations unies au paragraphe 60 de son dernier rapport.

De Mistura a adressé un message particulier au Front Polisario, dans lequel il a déclaré que celui-ci devait faire plus que simplement accepter la proposition de l’autre partie, l’invitant à étudier le plan d’autonomie marocain, à demander des éclaircissements, à formuler des demandes d’amélioration et à présenter des propositions constructives sur des éléments spécifiques, afin de contribuer à la recherche d’un compromis bénéficiant d’un soutien international. Il a exprimé l’espoir que le Front Polisario franchisse cette étape « avant la fin de cette année », avec le soutien collectif des parties concernées.

Dans le même temps, il a souligné que tout progrès exigeait de la souplesse de la part des deux parties, et a déclaré que la prochaine étape nécessiterait « une souplesse historique et un courage politique » tant de la part du Polisario que du Maroc.